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解讀2014年涂料行業涉VOC部分重點政策信息

2015-01-08

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最終對涂料征收消費稅政策的制訂情況是:沒有對所有溶劑型涂料征收消費稅,高固體分涂料獲得豁免。根據財政部最新一次征求意見稿,征稅對象為涂料生產企業,消費稅稅率已經確定為4%(按出廠價計算),涂裝VOC含量在420gL以上的統一按照這個稅率征收。
  一、溶劑型涂料征收消費稅政策
  國家環保部、財政部及稅務總局計劃通過消費稅對我國涂料與涂裝行業VOC進行控制與治理。與國家環保部、財政部及稅務總局進行溝通并編寫相關材料以反映行業訴求,最終對涂料征收消費稅政策的制訂情況是:沒有對所有溶劑型涂料征收消費稅,高固體分涂料獲得豁免。根據財政部最新一次征求意見稿,征稅對象為涂料生產企業,消費稅稅率已經確定為4%(按出廠價計算),涂裝VOC含量在420g/L以上的統一按照這個稅率征收。此外,國家稅務總局正在研究制定具體征稅方案,包括對貼牌加工與涂料分裝等情況的征收辦法。
  二、揮發性有機物排污收費試點方案的制定
  國家環保部與財政部共同進行VOC排污收費試點,包括石化煉油、包裝印刷、工業涂裝三個行業。工業涂裝涉及工業生產企業或經營者在生產或維修工業制品過程中進行的涂裝過程。在得知此情況后,中國涂料工業協會建議在汽車、集裝箱、家具、船舶、卷材等重點領域設立起征點,以鼓勵環境友好型涂料的應用,此后起征點被改為激勵政策(按80%比例計征)。此外,作為重要收費依據,VOC定義一直備受多方關注。此方案中暫列的定義為在101325Pa標準大氣壓下,初沸點小于或等于260℃,以氣態分子的形態排放到空氣中的所有有機化合物(不包括甲烷)。我國VOC定義繁多,為相關政策制定與執行增添了障礙,故從有關方面了解到,國家環保部已經著手統一我國VOC定義。此試點方案VOC定義有可能變更為統一后的定義。
  對于排污收費所得資金,將設立環保基金用于鼓勵環保治理。其中,包括水性木器涂料環保領跑者制定。已經確定將對購買環保領跑者水性木器涂料的“涂裝企業”(木器家具制造企業)進行補貼,補貼強度計劃為售價的一定比例。該補貼款項將來源于國家征收的“VOC排污費”,并由財政部負責管理,環保部負責支配,由地方負責發放,中國涂料工業協會今后將作為項目參與單位介入此項工作。
  三、國家環保公益項目《建筑類涂料揮發性有機物含量限值及管控途徑研究》
  中國涂料工業協會配合北京環境保護科學研究院與國家環保部規劃院等單位成功申請到2014年國家環保公益項目《建筑類涂料揮發性有機物含量限值及管控途徑研究》,涉及領域將包括建筑內外墻涂料、地坪涂料、防水涂料、防火涂料等,項目情況如下:
  項目目標:掌握國內在用建筑類涂料的類型及使用情況,建立含揮發性有機物產品VOC含量檢測分析方法,確定各類建筑類涂料VOC含量限值,編制建筑類涂料VOC含量標準和污染防治技術指南,優化和制定建筑類涂料環境標志產品標準,提出各類建筑類涂料管控制度,從產品使用的角度引導行業VOC治理理念和技術的提升,為我國開展其他類型含揮發性有機物產品管控提供借鑒。
  項目主要研究內容:(1)開展國內在用建筑類涂料類型及使用情況的行業調研和市場調研,掌握不同類型建筑類涂料的污染特征;(2)建立VOC含量檢測分析方法,對國內在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析;(3)篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術,編制建筑類涂料VOC污染防治技術指南;(4)結合國內含建筑類涂料生產工藝和技術現狀評估,確定各類建筑類涂料VOC含量限值,編制建筑類涂料揮發性有機物含量標準,制定和修訂建筑類涂料環境標志產品標準;(5)調研國外在含揮發性有機物產品管理方面的政策、法規和標準,提出各類建筑類涂料揮發性有機物管控制度。
  四、表面涂裝揮發性有機物綜合整治方案
  與國家公益項目《工業涂裝污染源揮發性有機物排放特征及防治對策研究》相互配合,國家環保部正在著手制定涂裝等領域的揮發性有機物綜合整治方案。方案目標為,通過此次整治,解決我國表面涂裝VOC污染控制技術與裝備落后、污染治理設施運行效率低下、環境管理和監測能力建設滯后、部分區域VOC污染嚴重等突出問題。基本完成汽車制造與維修、家具制造等重點行業的VOC污染整治,全面完成一批VOC治理項目,摸清表面涂裝VOC排放狀況,建立健全表面涂裝VOC排放控制體系,VOC排放總量進一步下降,區域環境質量明顯改善。各地方環保部門應根據本方案的工作目標,針對轄區內所有存在表面涂裝工序的企業,重點包括汽車制造與維修、家具制造等行業制定各轄區內的表面涂裝VOC減排實施方案。突出重點,分階段完成表面涂裝VOC污染整治任務,建立健全表面涂裝VOC監控體系,確保VOC高效凈化,有效推進減排。
  受此影響,各地方環保部門被給予更大的責任與權力處理轄區內的表面涂裝VOC,將對涂裝企業產生較大環保壓力。政策制定部委已經注意到,在產業鏈中涂料生產企業相對涂裝企業處于弱勢,故對涂料生產企業的環保要求難以傳導至下游涂裝行業。采用嚴管涂裝行業的政策手段使環保壓力傳遞至涂料生產企業,倒逼涂料產品向環境友好型產品轉型,已經成為相關政策制定部委的共識。
  五、《中華人民共和國大氣污染防治法》征求意見
  2014年9月,國務院法制辦公室印發關于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見,其中重點內容包括:
  國務院標準化主管部門會同國務院環境保護等有關部門,制定涂料等含揮發性有機物的產品質量標準,明確環保要求。不符合環保要求的,不得制造、銷售或者進口。
  產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動,應當在密閉空間或者設備中進行,并按照規定安裝、使用污染防治設施;無法密閉的,應當采取措施減少廢氣排放。
  工業涂裝企業應當建立記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發性有機物含量的臺賬。
  工業涂裝應當使用低揮發性有機物含量的涂料。國家通過稅收優惠等措施,鼓勵購買、使用低揮發性有機物含量的涂料。
  國務院環境保護主管部門會同國務院經濟綜合主管部門、國務院工業和信息化主管部門公布高污染、高環境風險產品名錄。
  國務院貿易主管部門、海關總署制定加工貿易禁止或者限制類商品目錄,國務院財政、稅收主管部門制定消費稅、資源稅和出口退稅政策時,應當考慮高污染、高環境風險產品名錄所列商品在生產加工或者使用過程中產生的大氣環境影響。
  六、高污染、高環境風險產品名錄(2014年版)
  作為《國家環境保護綜合名錄》中的重要組成部分,《高污染、高環境風險產品名錄》的影響力進一步提高,例如已經寫入以上的《中華人民共和國大氣污染防治法》,各部委在政策執行過程中,都將其作為環保方面的重要政策依據。
  2014年版中,新加入三個高污染、高環境風險涂料產品:高VOC低固含UV固化涂料、含瀝青的船底防污涂料、含苯乙烯的不飽和聚酯涂料。
  七、發改委《外商投資產業指導目錄》征求意見
  11月4日發改委發布《外商投資產業指導目錄》公開征求意見稿。根據中國涂料工業協會之前的意見,鼓勵類加入“高性能涂料,高固體份、無溶劑涂料,水性工業涂料及配套水性樹脂生產”。